本文來自格隆號專欄：任澤平；作者：任澤平團隊

城市是現代經濟社會活動的主要載體，是每個人擇業創業的重要考慮選項，國家之間的競爭也越來越體現為城市之間的競爭。40多年改革開放帶動中國城市化快速推進，中國城市格局發生深刻變化，很多城市快速崛起，也有一些城市逐漸衰落。隨着城市化進程進入中後期，中國城市的基本格局逐步確定。

按照人隨產業走、產業決定城市興衰、規模經濟和交通成本等區位因素決定產業佈局的基本邏輯，我們在《中國城市發展潛力排名：2022》研究報吿中對全國除港澳台外的337個地級及以上城市的發展潛力進行客觀排名，北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、蘇州、南京、武漢、重慶位居前10名。

核心觀點

NO1.北京：政治、文化、國際交流和創新中心。1）北京當前城市功能定位雖然沒有經濟中心職能，但卻集政治中心、創新中心、金融中心、文化中心、國際交流中心的優勢於一身，未來北京將聚焦於發展首都核心功能。2）北京從工業城市逐步發展為服務經濟城市，三產比重達到82%，金融、總部經濟和科技創新成為三大名片。3）北京嚴控人口規模抬升生活成本、影響城市活力，但引導人口布局優化也有助於城市高質量發展；受益於京津冀協同發展，北京周邊地區功能定位不斷強化、交通聯繫日益緊密，但區域發展不平衡問題仍存。4）未來，北京將建設成為國際一流的和諧宜居之都，並且作為核心引擎，引領京津冀協同發展，作為全國第一個減量發展城市，北京逐漸從粗放式發展到精細化調整轉型。

NO2.上海：全球化的大上海，未來媲美紐約。1）上海是中國經濟的心臟，隨着中國經濟的騰飛，未來有望媲美紐約，成為主要的全球經濟金融中心。2）上海以汽車、電子、金融為支柱，並培育了一批優秀的互聯網企業。3）上海城市規劃滯後，控人口降低城市活力，近年結構性放寬落户條件，引進高學歷人才。4）未來，上海將繼續堅持開放，建成卓越的全球城市，帶動形成具有全球競爭力的長三角世界級城市羣。

NO3.深圳：乘改革開放之風、造創新活力之都。1）深圳乘改革開放之風騰飛，從1979年人均GDP僅為香港1/11的小漁村到2018年GDP超過香港成為活力四射的一線城市；近十年常住人口年均增量超70萬，居全國之首。2）深圳是引領全國的創新創意大都市，戰略新興產業為支柱產業，2021年增加值佔GDP比重近40%。3）深圳面臨着土地資源不足、產業外遷、優質公共服務資源短缺等問題。4）未來，深圳將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，打造全球創新創意之都。

NO4.廣州：廣東省的排頭兵，省製造業的中堅力量。1）廣州由華南中心升級為國家中心城市，GDP由1978年的全國第八上升到2015年的全國第三，之後被深圳超越。2）產業發展方面，廣州商業氛圍濃厚、是省製造業的中堅力量。汽車製造業、電子產品製造業和石油化工製造業是廣州的三大工業支柱產業，佔全市規模以上工業總產值的一半。3）與其他一線城市相比，廣州存在創新能力弱、金融業發展不足的問題，經濟增長仍受限。4）廣州將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，建設活力全球城市。

NO5.杭州：民營經濟的“大本營”、全國領先的“數智城市”。1）杭州經濟發展勢頭良好，近五年常住人口年均增量長三角第一。2）民營經濟和數字經濟是杭州的“金名片”。3）杭州面臨產業門類偏科、軌道交通建設落後的問題。4）未來杭州將推動更高水平開放，打造面向世界的創新高地。

NO6.成都：新一線龍頭，西部經濟高地。1）成都2021年GDP近2萬億，佔四川省的35%，連續7年在新一線城市排名中位居第一。2）電子為支柱產業，佔工業總產值的62%；擁有中西部地區數量最多、種類最齊全的金融機構資源。3）成都與重慶作為西南雙雄，存在廣泛的競合關係，汽車和電子產業發展競爭與合作並存。4）成都將全面發揮國家中心城市的核心功能，並攜手重慶，合力打造西部經濟高地。

NO7.蘇州：最強地級市，從“世界工廠”發展為“創新高地”。1）蘇州先後經歷鄉鎮工業崛起、外向型經濟騰飛、開放型創新經濟等發展階段，成為地級市的“天花板”。2）蘇州是“全球工業大市”，工業總產值僅低於深圳。3）蘇州存在教育、醫療資源不足的問題。4）未來蘇州將發揮長三角城市羣重要中心城市作用，為打造長三角世界級城市羣貢獻力量。

NO8.南京：六朝古都煥發新活力。1）因地理和歷史因素，南京是江蘇和安徽之間的紐帶，2021年人均GDP位居十大城市第四。2）南京以汽車、鋼鐵、電子、石化為支柱，並致力於打造“芯片之城”。3）由於長三角地區經濟強市雲集，與杭蘇錫常等發達地市相比，南京輻射能力有限，近期人口集聚能力減弱。4）南京未來將以“創新名城、美麗古都”為城市發展願景，攜手長三角各城市打造世界級城市羣。

NO9.武漢:九省通衢，中部崛起的戰略支點。1）武漢基本處於中國主要經濟帶的地理中心，2021年人均GDP近13萬元，雄踞中部地區首位。2）從“鋼城”到“車都”、“光谷”，目前武漢擁有鋼鐵及深加工、汽車、信息技術、醫藥等完整工業體系。3）武漢民營經濟佔比相對較低，民營經濟活力不足，近年不斷優化營商環境。4）未來，武漢將挺起長江經濟帶脊樑，作為中部崛起的戰略支點，在全球範圍內建設具有一定競爭力和影響力的國家中心城市。

NO10.重慶：西南雙核之一，大重慶與小重慶。1）大重慶經濟總量超2萬億，小重慶人均GDP約10萬元，與成都相當。2）重慶以汽車和電子為支柱，二者佔工業總產值比重約40%，並加快培育“專精特新”企業。3）重慶仍面臨科技創新實力不強的問題。4）重慶將加強發揮西部國際綜合交通樞紐作用，攜手成都打造內陸改革開放新高地。

目錄

1 北京：政治、文化、國際交流和創新中心

2 上海：全球化的大上海，未來媲美紐約

3 深圳：乘改革開放之風、造創新活力之都

4 廣州：廣東省的排頭兵，省製造業的中堅力量

5 杭州：民營經濟的“大本營”、全國領先的“數智城市”

6 成都：新一線龍頭、西部經濟高地 

7 蘇州：最強地級市，從“世界工廠”發展為“創新高地”

8 南京：六朝古都煥發新活力

9 武漢：九省通衢，中部崛起的戰略支點

10 重慶：西南雙核之一，大重慶與小重慶

正文

1北京：政治、文化、國際交流和創新中心

北京當前城市功能定位雖然沒有經濟中心職能，但卻集政治中心、創新中心、金融中心、國際交流中心、文化中心等優勢於一身，未來北京將聚焦於發展首都核心功能。1953年北京被定義為政治、經濟和文化中心，特別是要建成強大的工業基地和科學技術中心；1982年北京修訂城市總體規劃，不再提“工業基地”；2004年《北京城市規劃》不再提“經濟中心”，取而代之的是“國家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”；2014年北京被中央定為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求建成國際一流的和諧宜居之都。在北京功能定位發生變化的同時，2012年北京正式提出將通州建設為“城市副中心”、2017年提出設立雄安新區，北京非首都功能承載地逐漸建設，北京更加專注於發展首都核心功能。

2021年北京GDP超4萬億，僅低於上海，全國第二。交通區位方面，北京是中國鐵路網的中心，京九鐵路、京滬鐵路和京哈鐵路等連通全國；目前，北京航空“雙樞紐”格局初步形成，年旅客吞吐量超過一億人次；北京是中國第一個開通地鐵的城市，目前軌道交通里程達783.1公里，客運量世界第一。北京是全國教育醫療水平最高的城市，聚集了全國數量最多的重點大學，其中有8所985,18所211；擁有55家三甲醫院。

北京從工業城市逐步發展為服務經濟城市，三產比重達到82%，金融、總部經濟和科技創新成為三大名片。建國初期，北京定位於工業城市；1970年代末，北京已成為中國北方最大的經濟中心和重工業基地；1980年代北京發展規劃不再提發展重工業，一些製造業也向河北和京郊遷移；2004年北京總規提出加快發展現代服務業、高新技術產業。2021年北京第三產業比重達到81.7%、全國最高。當前，金融業、信息傳輸、軟件及信息技術服務和科學研究和技術服務業是北京的支柱產業，增加值合計佔GDP比例超過40%。

第一，金融為北京第一支柱產業，是對北京經濟增長拉動最大，財政增收貢獻最多的產業，2021年產業增加值佔GDP比重近20%，佔比接近國際金融中心城市。北京是國家金融管理中心，不僅有金融監管部門——“一行兩會”，還有三大政策性銀行總部、中農工建等大型商業銀行總部、四大資管公司總部等，2021年北交所成立繼續完善北京多層次的金融管理體系建設。第二，北京總部經濟明顯，根據2022年中國總部經濟國際高峯論壇的數據，北京擁有54家世界500強企業，連續10年居全球城市榜首。第三，北京科技創新優勢突出，科研院校和研究所集聚，根據2021年中關村論壇會議發佈的國際科技創新中心指數排名，北京總和排名全國第1、世界第4。2021年北京戰略新興產業和高技術產業增加值佔GDP比值超過50%。

北京嚴控人口規模抬升生活成本、影響城市活力，但引導人口布局優化也有助於城市高質量發展；受益於京津冀協同發展，北京周邊地區功能定位不斷強化、交通聯繫日益緊密，但區域發展不平衡問題仍存。第一，過去四十年，中國城鎮化快速發展，但城市治理能力、城市規劃水平並未相應跟上。比如，2013年以來，北京市加強人口調控，提出以水定人、以房管人、以證管人、以業控人，2017年北京常住人口增量由正轉負，此後人口幾乎0增長。2021年北京户籍人口中65歲及以上人口占比達19.8%，遠高於全國的14.2%，年輕外來人口湧入使得常住人口老齡化程度降至14.2%。控人政策擠出低收入人羣，減少了生活性服務業從業者數量，進而抬升生活成本，還會減少適齡勞動力佔比，加劇老齡化趨勢，影響城市活力。但優化人口布局和疏解非首都功能有助於城市高質量發展。近年，北京通過疏解產業、引導人口布局優化，形成“多中心”發展格局，打造了包括懷柔科學城、北京自貿區等一批新的經濟增長極。第二，京津冀交通領域一體化逐漸發展，截至2022年8月底，京津冀三省市鐵路營業里程近1.1萬公里，其中高鐵覆蓋京津冀所有地級市，交通聯繫日益緊密；產業方面，津冀地區持續承接北京溢出產業，截至2020年，北京輸出到津冀的技術合同成交額累計超過1200億元。但北京與津廊兩市更為緊密，而唐山、石家莊、保定、邯鄲等城市，較難受到核心城市輻射帶動作用，區域發展不平衡問題仍存，京津冀高質量協同有待更大範圍的發展。

未來，北京將建設成為國際一流的和諧宜居之都，並且作為核心引擎，引領京津冀協同發展，作為全國第一個減量發展城市，北京逐漸從粗放式發展到精細化調整轉型。北京“十四五”規劃提出大力加強政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創新中心建設，未來將建成大國首都、國際一流的和諧之都。同時，推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，增強與天津、河北聯動，構建現代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市羣。

2上海：全球化的大上海，未來媲美紐約

上海是中國經濟的心臟，隨着中國經濟的騰飛，未來有望媲美紐約，成為主要的全球經濟金融中心。19世紀中期通江達海、地理位置優越的上海開埠；20世紀初成為遠東第一大城市、中國金融中心，被譽為“東方巴黎”；1980年代廣東和福建的經濟特區在改革開放中搶得先機，上海由於觀念落後和體制僵化，地位有所下降；1990年，中央作出“開發浦東，振興上海，服務全國，面向世界”的戰略決策；為了進一步推進改革開放、加快人民幣自由兑換進程，2013年上海自貿區成立。上海“十四五”規劃提出，目前上海已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架。2021年上海GDP為4.3萬億，全國第一。上海現有外商投資企業約6萬家，累計認定跨國公司地區總部767家，是我國內地外資總部型機構最多的城市。交通方面，2021年，上海港集裝箱吞吐量超4700萬標準箱，連續12年位居全球首位。教育醫療方面，上海擁有4所985，6所211，32家三甲醫院。

上海以汽車、電子、金融為支柱，並培育了一批優秀的互聯網企業。建國以來上海產業結構經歷數次調整，1956年從以輕紡工業為主向綜合性工業轉變；1992年抓住浦東開發的歷史機遇，上海吸引大量外國銀行、跨國集團和合資企業入駐，產業結構從“二、三、一”向“三、二、一”轉型；21世紀重點發展金融、商貿等第三產業和先進製造業。當前，汽車製造業、電子信息製造業及金融業是上海三大支柱產業，其中2021年電子信息和汽車製造總產值佔規模以上工業總產值的21%，金融業增加值佔GDP的18.5%。

第一，上海是全球金融要素最完備的城市之一，2021年金融市場交易總額突破2500萬億，全市持牌金融機構超1700家。上海本土誕生了浦發銀行、交通銀行、太平人壽等大型金融機構。根據全球金融中心指數排名，上海已從2007年首次發佈時的全球第24位，躍升至現在的第3位。第二，上海是六大汽車基地之一，2021年上海汽車產量283萬輛，全國佔比超過10%、全國第2。第三，上海集成電路產業供應鏈完備、規模全國領先，佔全國比重超20%。芯片製造強企中芯國際、華虹集團總部均坐落於上海，支撐其強大的芯片製造實力。近年，上海一批優秀的互聯網企業逐漸崛起，比如電子商務平台拼多多、視頻平台嗶哩嗶哩、遊戲開發平台米哈遊、生活社交平台小紅書、生鮮電商叮咚買菜、金融信息服務平台東方財富網等，均在所屬垂類細分行業佔據領先地位，根據中國互聯網協會發布的《中國互聯網企業綜合實力指數（2021）》，上海上榜企業16家，數量僅低於北京。

上海城市規劃滯後，控人口降低城市活力，近年結構性放寬落户條件，引進高學歷人才。第一，上海過去實際人口增長超過了政府規劃，基礎設施和公共服務不能滿足市民需求。比如，上海都市區的軌道交通運營里長約831公里，路網密度約0.67公里/平方公里，遠低於紐約、東京等城市。第二，上海“2035規劃”提出要嚴控常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬左右。2021年上海常住人口2489.4萬人，按此規劃，上海未來常住人口增量有限。七普數據顯示，上海户籍常住人口65歲及以上比重達25.6%，外來常住人口僅3.4%，外來常住人口15-59歲人口占比高達85.8%，年輕外來人口入滬使得其常住人口65歲及以上比重降為16.3%。近年，上海結構性放寬落户條件，引進高學歷年輕人才，有助於緩解户籍人口老齡化問題、優化人口結構、增強城市活力。2020年11月新版《留學回國人員申辦上海常住户口實施細則》中取消留學生回國後首份工作地不在上海的限制並新增3個留學生激勵政策；上海市2021年新版《上海市引進人才申辦本市常住户口辦法》將人才引進落户通道由16個增加到18個，落户通道明顯放寬；在21年底放寬五大新城和自貿區的落户政策，本地應屆研究生可直接落户。

未來，上海將繼續堅持開放，建成卓越的全球城市，帶動形成具有全球競爭力的長三角世界級城市羣。根據上海“十四五”規劃，到2035年基本建成令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。上海將堅持開放包容，充分發揮服務長江經濟帶的龍頭城市和“一帶一路”建設橋頭堡的作用，帶動形成具有全球競爭力的長三角世界級城市羣。

3深圳：乘改革開放之風、造創新活力之都

深圳乘改革開放之風騰飛，從1979年人均GDP僅為香港1/11的小漁村到2018年GDP超過香港成為活力四射的一線城市；近十年常住人口年均增量超70萬，居全國之首。40年前深圳只是寶安縣一個鮮為人知的小漁村，1979年人均GDP僅606元，僅為一河之隔香港的1/11；得益於改革開放，1979年深圳被確定為四個經濟特區之一，此後進入快速增長的13年，GDP年均複合增速近50%，遠高於同期全國和全省的增速，創造了“深圳速度”。2014年深圳獲批首個以城市為基本單位的國家自主創新示範區，全面打造創新型城市。2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，到2035年深圳要發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

2021年深圳GDP超3萬億，居全國第三，僅低於上海和北京；常住人口1760萬，近十年常住人口年均增量超70萬，居全國之首；並且人口結構非常年輕，15-59歲人口占比79.5%，在重點城市中排第一。與廈門、珠海、汕頭等經濟特區相比，深圳一枝獨秀的原因主要有三方面：一是毗鄰經濟發達的中國香港，初期可以便捷地接受香港及境外的投資和產業轉移；二是發展初期一窮二白，不受舊有體系的羈絆；三是深化改革堅持創新，緊跟時代不斷推動產業升級和轉型。

深圳是引領全國的創新創意大都市，戰略新興產業為支柱產業，2021年增加值佔GDP比重近40%。改革開放初期，深圳以來料加工、來料裝配、來樣加工和補償貿易為主，初步實現從第一產業到第二產業的轉變；1990年代深圳憑藉地緣優勢承接國際產業梯度轉移，以電子和計算機為龍頭的高科技企業及配套產業集羣開始迅速發展，華強北有“中國電子第一街”之稱；2001年中國加入WTO後，深圳的政策優勢有所減弱，面臨金融業和製造業流失的困境，大力發展高新技術產業，昔日的“製造工廠”邁向“硬件硅谷”、“創新之城”。目前新一代信息技術、數字經濟、高端裝備製造等戰略新興產業已經成為深圳的支柱產業，2021年戰略新興產業增加值合計1.2萬億，佔GDP比重達39.6%。其中，新一代信息技術產業增加值佔比18.4%。截至2021年，深圳國家高新技術企業超2萬家，華為、中興、騰訊、比亞迪等科技巨頭就坐落深圳。

深圳面臨着土地資源不足、產業外遷、優質公共服務資源短缺等問題。第一，深圳土地面積僅為1997平方公里，分別為北京、上海、廣州的1/8、1/3、1/4，發展空間嚴重不足。並且深圳居住用地供應不足，2020年建設用地中居住用地佔比僅24%，為一線城市最低。第二，受制於土地資源不足，土地成本上升，部分製造業生產部門外遷，華為將生產手機和pad的終端總部搬到東莞，中興將生產基地遷往河源，比亞迪在汕尾投資建設新能源汽車產業基地。近年深圳發展“飛地經濟”破除空間瓶頸，深汕、深江合作區逐漸建立，深圳逐漸從“後廠”發展為“前店”。第三，優質公共服務資源供給短缺已成為制約深圳發展的瓶頸。教育方面，深圳教育資源稀缺，2000-2021年深圳在校小學生由31萬增至113萬，但學校數量反而由353所降至343所；科教資源不足，雖在大力引進國內名校，但要形成規模還需時日。醫療方面，全市各級各類醫院數量只有145家，僅為北京的19.8%、上海的36.4%、廣州的50.2%；每千人病牀數僅3.3張，遠低於北上廣。

未來，深圳將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，打造全球創新創意之都。深圳“十四五”規劃提出，不斷增強深圳在粵港澳大灣區中核心引擎功能，助力粵港澳大灣區加快建設富有活力、競爭力的國際一流灣區和世界級城市羣。年輕活力、鋭意改革、開放創新的深圳將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，建設現代化國際化的創新型城市，到2035年實現在經濟總量上再造一個“深圳”。

4廣州：廣東省的排頭兵，省製造業的中堅力量

廣州由華南中心升級為國家中心城市，GDP由1978年的全國第八上升到2015年的全國第三，之後被深圳超越。廣州一直是華南地區的政治、經濟、文化中心，是世界唯一2000多年長盛不衰的大港，3世紀30年代起成為海上絲路的主港，唐宋成為中國第一大港，明清兩代是唯一的對外貿易大港。改革開放初期，廣州GDP全國第八，不僅低於北京、上海，也低於武漢和瀋陽等城市。得益於改革開放，廣州先試先行、積極實踐。1989年GDP躍居全國第三，僅低於北京和上海。2010年，廣州獲批國家中心城市，從華南中心城市變為國家中心城市，城市定位升級。1989-2015年的27年間，廣州GDP穩居全國第三，奠定了其作為一線城市的基礎。此後廣州被深圳超越，成為經濟總量第4的城市。

2021年廣州GDP約2.8萬億，全國第四；人均GDP約13.4萬元，十大城市中排名第7。人口方面，廣州近十年常住人口年均增量近60萬，全國第二，僅低於深圳；教育方面，廣州有廣東省超50%的高校，在校大學生總數超130萬人，數量居全國第一。

產業發展方面，廣州商業氛圍濃厚、是省製造業的中堅力量。廣州自古以來就是中國重要的商業中心之一，服務經濟氣氛濃厚。2021年廣州第三產業增加值佔比達到71.6%，低於北京、上海，高於深圳。當前，汽車製造業、電子產品製造業和石油化工製造業是廣州的三大工業支柱產業，佔全市規模以上工業總產值的一半。具體看，廣州是中國南方最大的汽車生產基地，2021年汽車產量為296萬輛，佔廣州省的近九成，佔全國汽車產量的11%，連續3年居全國首位。其中2021年廣汽集團名列世界500強第176名，創歷史最好成績。廣州是省製造業的中堅力量，《廣東省製造業高質量發展“十四五”規劃》中18個戰略性產業集羣將廣州作為核心佈局城市，廣州也將重點發展戰略新興產業，優化新的經濟增長點。

與其他一線城市相比，廣州存在創新能力弱、金融業發展不足的問題，經濟增長仍受限。第一，近年廣州R&D經費支出佔GDP比重2%-3%，2020年為3.1%，北上深分別為6.4%、4.2%、5.5%；2020年廣州發明專利授權量僅1.5萬件，低於北京的6.3萬件、深圳的3.1萬件、上海的2.4萬件，且每萬人發明專利授權量也是一線城市最低。第二，金融是現代經濟的核心和資源配置的樞紐，廣州2020年金融業增加值佔GDP比例為8.9%，遠低於北上深的19.8%、18.5%、15.1%。近年廣州經濟增長受限，近三年廣州GDP增速為5.2%，低於北上深的8.8%、8.7%、7.2%。整體來看，當廣州GDP在2016年被深圳超越之後，廣州除了華南交通樞紐和政治中心的地位外，在深圳面前可以揚眉吐氣的似乎只剩下歷史積澱、科教資源和美食。

廣州將攜手粵港澳大灣區各城市參與全球分工與合作，建設活力全球城市。廣州“十四五規劃”對廣州的定位是國家中心城市、綜合性門户城市、國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心，廣州的發展目標是建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市，未來廣州將充分發揮國家中心城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能，推動與港澳全面深度融合。

5杭州：民營經濟的“大本營”、全國領先的“數智城市”

杭州經濟發展勢頭良好，近五年常住人口年均增量長三角第一。“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華”，歷史上的杭州得益於京杭運河和通商口岸的便利，以及自身發達的絲綢和糧食產業，成為重要的商業集散中心。改革開放後，依託鐵路以及上海在進出後貿易方面的帶動，杭州輕工業發展迅速，民營經濟活躍。2000年杭州開始大規模城市改造，大量資金流向杭州，推升杭州房價步入全國第一梯隊。但由於杭州房價上升過快，加之2008年金融危機影響，杭州房價一直陰跌至2015年低谷。隨着阿里巴巴、網易等高科技企業的帶動，互聯網經濟成為杭州新的經濟增長點。2016年G20峯會後，杭州的國際化水平和影響力大幅提升。2016-2021年，杭州經濟增長超60%，位列十大城市第二，近小幅低於成都。2021年杭州GDP達1.8萬億；城鎮居民人均可支配收入7.5萬，全國第4，絕對購買能力強。從上市公司數量看，A+H股上市公司杭州有189個，全國第四，僅低於北上深。近五年杭州常住人口年均增量為長三角第一。

民營經濟和數字經濟是杭州的“金名片”。改革開放初期，杭州是中國重要的工業城市之一；1990年代，由工業開始向高新科技產業、服務業轉型。2021年三產佔比達68%，位列全國前10。杭州是我國民營經濟最活躍的區域之一，2021年民營經濟佔GDP比重達61.3%，彙集了包括阿里巴巴、吉利控股、傳化集團、網易等一批優秀的民營企業。根據全國工商聯公佈的“2021中國民營企業500強”榜單，杭州36家企業上榜，佔比7.2%，已連續19年位列全國和全省第一。杭州數字經濟發展全國領先，大批互聯網經濟體紮根於杭州，2021年數字經濟核心產業增加值4905億元，佔GDP的27.1%，“十四五”規劃提出繼續鞏固和壯大數字經濟產業，領跑行業。

杭州面臨產業門類偏科、軌道交通建設落後的問題。第一，杭州產業門類偏科。一線城市在傳統制造業、金融、文創、智能硬件、互聯網、生物科技、新能源等多個領域多點開花，而杭州的強項主要集中在傳統制造業、互聯網等少數領域，在其他領域與北上廣深存在較大差距。國際上很多產業門類相對偏科的城市都因為產業的更新迭代出現衰落，比如美國的“汽車城”底特律，“鋼都”匹茲堡。第二，杭州軌道交通建設仍較落後。目前，杭州已經開通9條地鐵線路，總里程超過300公里，躋身全國前10，但整體看軌道交通密度仍較低，軌道交通密度為369公里/萬平，低於一線城市，且低於成都、長沙等二線城市。

杭州將推動更高水平開放，打造面向世界的創新高地。根據《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案），杭州定位為長江三角洲區域中心城市，國家歷史文化名城，國家中心城市和國家綜合性科學中心，全國數字經濟第一城，國際文化旅遊休閒中心，世界一流的社會主義現代化國際大都市。杭州“十四五規劃”提出打造營商環境最優城市，全面推進國家營商環境創新試點城市建設，激發各類資源要素活力；率先以數字變革推進創新驅動發展，進入創新型城市前列。

6成都：新一線龍頭、西部經濟高地

成都2021年GDP近2萬億，佔四川省的36.9%；連續7年在新一線城市排名中位居第一。成都是古蜀文明發祥地，漢為五大都會之一，唐為最發達的工商業城市之一，史稱“揚一益二”，北宋是汴京以外的第二大都會。改革開放初期，成都通過與首輪開放的沿海地區合作，實現了借道而行、拼船出海。

2021年GDP近2萬億，佔四川省的36.9%；人均GDP達9.5萬元、城鎮居民人均可支配收入5.3萬元，絕對購買能力領跑西南。2021年成都常住人口2119萬人，是全國唯一常住人口超過兩千萬的省會城市。交通區位方面，成都是“陸上絲綢之路”和長江經濟帶的中間連接點和樞紐，擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，是我國第四大航空樞紐，是國內繼上海、北京後第三個擁有雙國際機場的城市，2021年成都/雙流機場旅客吞吐量4447.9萬次，超過廣州位居全國第三。教育醫療方面，成都集聚全省50%以上的本科院校，擁有2所985和5所211，大學生和三甲醫院數量均為西南第一。與同為“西南雙核”的重慶相比，成都的優勢在於居民收入、消費水平高，科教實力強。“第一財經”新一線城市排名7年把成都列為第一，爭議頗大。成都除在人口、交通、首位度方面勝過杭州外，其他方面並未明顯佔優，將來能否成為新一線城市龍頭還需時間驗證。

電子為支柱產業，佔工業總產值的62%；擁有中西部地區數量最多、種類最齊全的金融機構資源。從產業發展看，新中國成立後，出於國防需要，成都是重點建設的工業基地之一。改革開放前夕，成都已擁有較為完善的現代化工業體系，具有機械、冶金、化工、電子、輕紡等多種工業，主要以重工業為主，佔GDP近60%。1994年進行了“發展市場佔有率高、科技含量高、附加值高、經濟效益高的‘四高’產品作為支柱產品”的產業佈局，工業與商貿業協同發展，第二產業迅猛發展的同時有效帶動第三產業發展。2021年成都第二、第三產業增加值佔比分別為30.6%、66.4%。當前成都電子信息為支柱產業，成都是全國重要的電子信息產業基地，是“中國軟件名城”之一，2021成都電子工業總產值佔比超60%。此外，成都擁有中西部地區數量最多、種類最齊全的金融機構。2022年3月，中國（深圳）綜合開發研究院與英國智庫Z/Yen集團共同編制併發布“第31期全球金融中心指數報吿”，成都金融中心指數排名西部第1。

成都與重慶作為西南雙雄，存在廣泛的競合關係，汽車和電子產業競爭與合作並存。隨着人流、資金流和信息流等要素流動顯著加快，成渝雙城間的聯繫將空前緊密，競爭也更加錯綜複雜。從政策看，重慶國家級新區和國家中心城市的批覆時間都早於成都，綜合保税區、保税港區等數量也多於成都。從產業來看，重慶和成都都將汽車製造和電子信息產業作為支柱產業大力發展，力求打造成為跨國公司集聚地，兩地承接國外、沿海產業轉移的決心和力度都非常大。在電子信息產業方面，成都主要在集成電路、軟件研發等方面有優勢，重慶則是全球重要的計算機整機、手機生產基地。2020年成渝合計生產微型計算機整機1.66億台，佔全國比重高達44%。在汽車產業方面，重慶作為全國六大汽車基地之一，目前在大力發展新能源汽車和智能汽車。而成都作為後起之秀，目前已引進一汽大眾、吉利、沃爾沃等優秀的整車企業。2021年12月，成渝簽署《共建世界級先進汽車產業集羣戰略合作協議》，主攻新能源和智能網聯汽車，規劃到2025年實現汽車產量300萬輛、產值6000億元的目標，共建中國西部汽車中心。

成都將全面發揮國家中心城市的核心功能，並攜手重慶，合力打造西部經濟高地。根據成都“十四五規劃”，未來成都將建成泛歐泛亞區域性的經濟中心、科技創新中心、金融中心、貿易中心、文化中心；根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成都作為西南雙核之一，其定位是經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門户樞紐。未來成都將繼續發揮在西部大開發新格局中的引領作用，成為“一帶一路”內陸開放型經濟高地，加速推進開放合作向更高層次、更高水平邁進，同時全面發揮國家中心城市的核心功能並攜手重慶，合力打造西部經濟高地，共築雙城經濟圈。

7蘇州：最強地級市，從“世界工廠”發展為“創新高地”

蘇州先後經歷鄉鎮工業崛起、外向型經濟騰飛、開放型創新經濟等發展階段，成為地級市的“天花板”。蘇州自古經濟繁榮，春秋吳國時，蘇州是政治、經濟中心；秦漢時被稱為“江東第一都會”；南宋時蘇州行政級別僅次於國都杭州；明清時蘇州商品經濟發達，成為全國經濟文化中心、第一商業都會。改革開放後，蘇州乘國內開放和國際產業轉移的東風，提出“從五湖四海走向五洲四洋”戰略，成為“世界工廠”，確立了外向型經濟龍頭地位。2013年開始創新驅動納入蘇州規劃，發展從要素驅動轉變為創新驅動，由低端製造向高端製造轉型。2020年蘇州GDP總量突破“兩萬億”大關，位居全國第6、地級市之首。

蘇州是“全球工業大市”，工業總產值僅低於深圳。從規上工業總產值看，2021年蘇州規模以上工業總產值突破4萬億，超越上海，以極小劣勢遜於深圳。從結構看，蘇州前五大工業產業分別為計算機、通信和其他電子設備製造業、通用設備製造業、電氣機械和器材製造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、汽車製造業，佔比分別為29.6%、8.9%、8%、7.1%、5.7%。具體看，2021年蘇州共有營收超百億的工業企業46家，居全省第一，其中恒力、盛虹、沙鋼、亨通和協鑫5家企業營業收入超千億元，是蘇州工業經濟發展的“壓艙石”。“有為政府+市場化導向”是蘇州製造業成功的祕訣；“區位優勢+歷史積澱+優化營商環境”促成蘇州製造業規模日益壯大，並且蘇州政府發展意識超前，提前佈局製造業向“智造”、“智能化”轉型、打造電子信息和裝備製造業創新集羣，推動製造業“又大又強”。蘇州也湧現出一批包括科創第一股-華興源創、全球領先高端裝備製造商-邁為科技等在內的優秀創新型企業。

蘇州存在教育、醫療資源不足的問題。第一，蘇州共擁有26所普通高校，其中本科層次的僅9所，而南京、杭州分別擁有53所、40所普通高校，遠高於蘇州。其中蘇州僅1所211院校，而南京擁有211院校8所，質量上遠超蘇州。為了持續吸引人才，蘇州引進了牛津大學、杜克大學、利物浦大學、中國人民大學、南京大學等分校區或研究所。第二，蘇州醫療資源發展相對落後。蘇州每千人擁有的牀位數是5.86，低於南京的6.75和江蘇省的6.31，醫療資源低於全省平均水平。同時蘇州執業（助理）醫師數為3.7萬人，低於北上廣深的11.9、8.2、6.2、4.0萬人，也低於南京的3.8萬人。

未來蘇州將發揮長三角城市羣重要中心城市作用，為打造長三角世界級城市羣貢獻力量。根據《蘇州市國土空間總體規劃（2021-2035）》，明確蘇州城市性質為國家先進製造業基地、產業科技創新中心、長三角世界級城市羣重要中心城市。未來蘇州將繼續發揮資源優勢，助力長三角城市羣發展成為世界級領先城市羣。

8南京：六朝古都煥發新活力

因地理和歷史因素，南京是江蘇和安徽之間的紐帶，2021年人均GDP位居十大城市第四。南京有着2400多年建城史，曾是六朝古都，歷史上長期是中國南方的政治、經濟、文化中心。從地理位置上來看，作為江蘇省會，南京並未處於中心位置。南京主要轄區直接與安徽接壤，自南往北依次是宣城、馬鞍山、滁州，不少安徽人來到南京就業。南京對安徽東部影響力巨大，已經超過了安徽省的省會合肥。事實上，古時江南省由江蘇和安徽所組成，當時南京是江蘇、安徽共同的首府。在歷史和地理因素的作用下，南京始終是江蘇和安徽兩省之間的一個紐帶。

2021年南京GDP超1.6萬億，人均GDP為17.5萬元，位居十大城市第四，低於北京、蘇州、上海；常住人口942萬人，近十年常住人口年均增量13.1萬人，江蘇省第二。自古以來南京商業發展繁華，目前作為中國第二經濟強省的省會，南京成為很多省內消費的終端，人口只有上海的1/3左右，社會消費總額卻達到上海的1/2。交通方面，南京高鐵網輻射全國6個方向，南京祿口國際機場為江蘇兩大樞紐機場之一，南京港是國內最大的內河港口、吞吐量省內港口第二。教育方面，文化底藴豐富，有“天下文樞”、“東南第一學”的美譽，明清時期中國一半以上的狀元均出自南京江南貢院。南京目前擁有2所985，8所211，大學生在讀超90萬人，十大城市中位居第四。

南京以汽車、鋼鐵、電子、石化為支柱，致力於打造“芯片之城”。南京是洋務運動的始發地之一，金陵製造局的創辦成為南京近代工業的開端。改革開放初期，熊貓電視機、金城摩托、南汽依維柯、同創電腦等產品，不斷走到國內同行的前列。改革開放後，南京將產業結構調整作為主要任務，大力發展第三產業，1979-2021年第二產業佔比從68%降至36%，第三產業佔比升至62%，全省最高。目前，南京形成了汽車、鋼鐵、電子信息製造業和石化新材料四大支柱產業，代表公司有南京汽車集團、南鋼股份、熊貓電子、揚子石化等。南京一直致力於打造“芯片之城”，聚集了台積電、中興通訊等企業，形成了涵蓋芯片設計、晶圓製造、封裝測試、終端製造等環節的集成電路產業鏈，共涉及企業183家，其中集成電路設計業全年營收全國第六。

由於長三角地區經濟強市雲集，與杭蘇錫常等發達地市相比，南京輻射能力有限，近期人口集聚能力明顯減弱。長三角城市羣是我國經濟規模最大、人口最為集中的區域，強市雲集。在經濟方面，上海、蘇州、杭州GDP高於南京，無錫、寧波也呈奮起直追之勢。在產業方面，各個城市產業實力大多不俗，形成了具備各自特色的產業體系。在人口方面，南京市“十四五”規劃指出目標常住人口破千萬，2021年南京人口942.3萬，較2020年增加10萬左右，距離目標還差60萬左右，考慮2020-2021年增加10萬人左右，疊加少子化及搶人競爭激烈，實現目標仍有一定難度。

南京未來將以“創新名城、美麗古都”為城市發展願景，攜手長三角各城市打造世界級城市羣。根據《南京市城市總體規劃(2018-2035年)》草案，“創新名城”即落實國家創新驅動發展戰略，立足南京科教資源優勢，進一步塑造城市競爭力，加快建設具有全球影響力的創新名城；“美麗古都”即立足南京生態人文優勢，豐富拓展美麗中國建設的南京實踐，加快建設具有中國特色社會主義風範的美麗古都。《長江三角洲城市羣發展規劃》指出發揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發展，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市羣。

9武漢：九省通衢，中部崛起的戰略支點

武漢基本處於中國主要經濟帶的地理中心，2021年人均GDP近13萬元，雄踞中部地區首位。歷史上，武漢一直是中部地區的軍事和商業重鎮，目前已發展成為國家中心城市、長江經濟帶核心城市、國際化大都市。改革開放前，武漢GDP一度僅次於上海、北京、天津，1978年仍位居全國第十。隨着東南沿海城市憑藉着地理優勢、國家政策在改革開放道路上加速奔進，武漢步伐明顯落後，2002年武漢GDP跌落至14位。2004年抓住中部崛起戰略的機會，武漢開始重新崛起。

2021年武漢GDP達到1.8萬億元，佔湖北全省的近40%，全國第九；人均GDP近13萬元，雄踞中部地區首位。區位方面，武漢處於中國主要經濟地帶的地理中心，歷來有“九省通衢”之稱，是中國內陸最大的水陸空交通樞紐、長江中游航運中心，是國家區域發展“鑽石結構”的核心，距離北京、上海、廣州、成都、西安等大城市都在1000公里左右，“米”字型高鐵網輻射大半個中國，還是華中地區唯一可直航全球五大洲的城市。人口方面，是中部人口最多的城市，近五年常住人口年均增量34.4萬人，長江中游城市羣排第2，僅低於長沙。教育方面，武漢有84所高等院校，其中2所985，5所211；武漢有約130萬在校大學生，全國第三，僅低於廣州、鄭州。醫療方面，武漢有31家三甲醫院，是華中最大的醫療中心。

從“鋼城”到“車都”、“光谷”，目前武漢擁有鋼鐵及深加工、汽車、信息技術、醫藥等完整工業體系。武漢是洋務運動的始發地之一、近代中國的工業重鎮。新中國成立以來，工業重鎮依舊是武漢的“城市名片”，“一五計劃”國家確定的156個重點建設項目中，武鋼、武重、武鍋等7個項目安排在武漢，武鋼鋼鐵產量一度佔據全國鋼產量10%。改革開放後，武漢將產業結構調整作為主要任務，削減傳統重工業產能。40年間，武漢從一個以冶金、機械、紡織三大支柱產業的老工業基地，變成擁有鋼鐵及深加工、汽車及零部件、信息技術、生物醫藥和醫療器械等完整工業體系的現代化城市。武漢是國內首個聚集法、日、美、自主四大車系、五大整車企業的城市，被譽為“中國車都”。2021年武漢汽車產量近140萬輛，汽車產業產值超過3300億元。產業創新上，武漢充分挖掘科教資源、推動產業轉型升級、發展光電、生物醫藥、智聯網汽車、數字經濟、航天等新興產業，2021年武漢規上高新技術產業增加值較2016年增長兩倍，佔GDP比重達27.3%，光纖光纜生產規模全球第一。

武漢民營經濟佔比相對較低，民營經濟活力不足，近年武漢不斷優化營商環境。武漢是傳統的工業重鎮，以武鋼、東風汽車等為代表的國企是武漢的經濟支柱，而民營經濟發展卻明顯薄弱。2020年武漢民營經濟佔GDP比重約40%，比全省平均水平低10個百分點，比杭州、重慶、蘇州、成都、南京分別低21、19、11、10、6個百分點，A+H股上市公司數量71家，而杭州、南京、成都均超過100家。在沿海經濟發達省份，民企已經是科技創新的主要力量。以江蘇省為例，2021年江蘇超過五成的GDP、六成的税收、七成的企業研發投入和社會固定資本投資、八成的新增就業崗位、九成的高新技術產值來自民營經濟，民營企業已成為江蘇創新驅動、轉型發展的主力軍，浙江民企比例更高。武漢逐漸認識到民營經濟的重要性，落實“車谷科創33條”、人才強區政策“黃金十條”等惠企政策。

未來，武漢將挺起長江經濟帶脊樑，作為中部崛起的戰略支點，在全球範圍內建設具有一定競爭力和影響力的國家中心城市。根據《武漢市十四五規劃》，武漢將緊緊圍繞國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，加快打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，努力建設現代化大武漢。

10重慶：西南雙核之一，大重慶與小重慶

大重慶經濟總量超2萬億，小重慶人均GDP約10.1萬元，略高於成都。古時重慶為西南軍事重鎮，19世紀末被闢為對外商埠，至此重慶開始憑藉其水陸集散的優勢不斷髮展起來，並不斷追趕四川地區的傳統中心成都。1980年代抓住改革開放的新浪潮默默改變，積蓄力量。重慶多次在隸屬四川省和成為直轄市之間變換，1997年重慶第三次成為直轄市，也是西部唯一的直轄市。交通區位方面，重慶是是長江上游地區唯一彙集水、陸、空交通資源的城市，有着成都無可比擬的水上交通優勢；作為西南地區綜合交通樞紐，共建成了“三環十射”高速公路網和“一樞紐十一干線”鐵路網。

2021年重慶GDP總量為2.8萬億，僅低於四個一線城市，常住人口3212萬，是人口最多的城市。由於重慶面積較大，如果選取重慶主城都市區，GDP和常住人口分別為2.1萬億、2118.6萬人，人均GDP為10.1萬元，規模與成都相近。2011-2021年重慶主城都市區人口占比從62%提升至66%。教育方面，重慶擁有高等院校70所，其中有1所985，1所211。醫療方面，重慶擁有三甲醫院41家，5家醫院躋身我國百強醫院。

重慶以汽車和電子為支柱，二者佔工業總產值比重約40%，並加快培育“專精特新”企業。抗戰時期大批工業廠礦的遷入，使重慶變成了一座工業基礎良好的重工業城市，建國後的三線建設更使重慶確立了這一地位。目前電子製造和汽車產業是重慶工業經濟的支柱，合計佔工業總產值比重約40%。具體看，重慶是全國重要的電子信息產業基地，有惠普、華碩、戴爾、索尼等品牌落户重慶，2014年至今重慶筆電產量一直位居全球第1，2021年重慶筆電產量超過1億台，產值連續8年全球第一。在汽車產業中，重慶有長安、東風小康等四十多家本土汽車品牌，2021年汽車產量199.8萬輛，佔全國的7.5%。近年來傳統電子和汽車製造產業市場容量趨於飽和，重慶積極尋找新的增長動能，重點打造集成電路、智能家電、新能源、機器人等33條重點產業鏈，發揮製造業優勢，實現“強鏈補鏈”。並且，重慶市政府推進“專精特新”企業高質量發展，2022年以來新增“專精特新”企業近1600家，為歷年之最。

重慶仍面臨科技創新實力不強的問題。一方面，儘管目前重慶有幾十所高校，但大部分為職業院校，一流的理工類學校屈指可數，人才輸送不足。另一方面，近年來，重慶先後啟動了人工智能、大數據雲計算、智慧城市技術創新與應用等重點專項，投入經費近5.7億元，成效初顯，但與沿海發達地區相比仍有差距。從全年研究與試驗（R&D）經費支出佔GDP比重看，重慶為2.1%，小於蘇州的3.7%、杭州的3.6%、成都的3.1%。從財政科技支出佔比看，重慶為1.7%，小於蘇州的9.6%、杭州的7%、武漢的6.3%、成都的5.8%、南京的5.8%。

重慶將加強發揮西部國際綜合交通樞紐作用，攜手成都打造內陸改革開放新高地。重慶“十四五規劃”對重慶定位是重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地；《成渝雙城經濟圈建設規劃綱要》對重慶的定位是國家重要先進製造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門户樞紐。重慶2017年底被國務院明確定為全國四個將重點打造的“國際性綜合交通樞紐”之一，未來重慶將加快國際交通樞紐建設，攜手成都共同推動內陸改革開放，建設與國際接軌的內陸開放型經濟新體制。