本文來自：能源雜誌 作者： 周建平

能源安全對國家繁榮發展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。在“雙碳目標”驅動下，電源側的清潔化和用户側的電氣化正在加速演進，電力系統發展面臨新的機遇和挑戰。抽水蓄能電站是促進新能源開發利用和構建以新能源為主體的新型電力系統的關鍵支撐，對電網運行的穩定性安全性具有重要作用。

在這一背景下，2021年9月，國家能源局發佈《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》，描述了未來十五年雄心勃勃的發展前景，規劃到2035年，形成滿足新能源高比例大規模發展需求的，技術先進、管理優質、國際競爭力強的抽水蓄能現代化產業，培育形成一批抽水蓄能大型骨幹企業。

正是由於萬億級產業市場規模，各類建築企業、勘測設計企業、裝備製造企業紛紛摩拳擦掌，搶跑入場，搶佔資源，一場全方位全面的競技正在悄然興起。只有堅持系統規劃，堅持創新優化，堅持產業協同和產業鏈協調發展，創新工程建設管理體制機制，維護良好產業鏈生態，才能促進抽水蓄能產業高質量發展。

抽水蓄能規劃

進入新時期，國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標、應對全球氣候變化實施“碳達峯碳中和”戰略，以及構建新型電力系統的新的發展要求，催生了新一輪抽水蓄能中長期規劃的加速提出和雄心勃勃的十四五建設計劃。

2021年9月，國家能源局發佈了《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》，緊接着，國家一系列配套政策出台，產業投資熱情瞬間點爆，成為行業風口。

截至2021年，我國抽水蓄能電站建成投產規模僅3639萬kW。十四五期間，要在此基礎上，核准開工1.6億kW，到2025年，投產總規模達6200萬kW，較“十三五”翻一番；十五五期間，新增核准開工8000萬kW，到2030年，投產總規模達1.2億kW，再翻一番，如圖1所示。

可見，未來10年，抽水蓄能市場新增投資將超萬億元，毫無疑問，抽水蓄能產業將成為是各建築類企業、勘測設計企業和裝備製造企業一條新的競爭賽道。

過去，抽水蓄能電站是電力系統中的奢侈品，市場容量不大，每年投運機組3台或4台，規模不足 200萬kW，現如今，它成了系統穩定安全的必要品，十四五年均投產規模要超過600萬kW。這是世所未有和前所未有的開發強度和開發速度。未來20年，新增投產規模將超3億kW，是現有規模的8倍多。可見，工程建設任務十分繁重而艱鉅。

抽水蓄能是新型電力系統構建的關鍵支撐，是解決新能源大規模接入消納、提高電力系統穩定性安全性和促進電力可持續發展的迫切需要。蓄能儲能電站，除電網需要外，沙漠戈壁荒漠風光基地開發、流域水風光一體化開發、城市和大用户儲能與應急備用、構建微電網、局域網電力系統等，蓄能儲能設施必不可少，均需要配套建設，見圖2。

電力系統中，儲能配置分為電源側配置、電網側配置和用户側配置；在電網側配置中又可分為電網接入端配置和電網輸出端配置，圖3所示。

不同位置的蓄能儲能設施發揮不同的功能作用。合理經濟的功能性能和規模容量都需要經過科學論證、綜合比較研究確定。

在抽水蓄能電站和新型儲能設施的比較中，可以看到，抽水蓄能電站具有設備容量大、調節性能好、調度靈活和環境友好的特點，全生命期內技術經濟環境效益優勢明顯，予以優先開發地位是必要的和合適的。目前，電力系統儲能中，90%的容量來自於抽水蓄能。

投資開發主體

投資主體負責推動項目開發規劃論證，獲取開發權，在促進立項、土地徵用、環境影響評價、項目審批、核准、建設、接入系統和投產運營等方面，發揮組織領導、管理協調的主導作用，對各項工作進行部署、決策和提供費用，並承擔可能存在的風險。

過去，電網企業是抽水蓄能電站建設的投資主體。已建在建，超過90%的抽水蓄能電站由電網公司獨資建設，或控股、參股建設。

在政府鼓勵多元化投資，市場化開發，鼓勵社會資本參與電力生產交易的政策背景下，未來投資主體中，除電網公司外，還包括髮電企業、地方投資平台、電力建設企業、非涉電建築類企業、水利水電勘測設計企業、製造類、水利類和礦山類企業等。

中央企業、地方國有企業、民營企業，各路企業爭先恐後，跑步入場，無疑將加劇市場競爭態勢。良性的市場競爭，有利於新形勢下抽水蓄能工程大規模快速開發建設的需要，也有利於促進行業技術進步，提升產業現代化水平。但是，也不能不擔心無序競爭、惡性競爭的可能性和由此帶來產業鏈生態問題。

抽水蓄能電站開發建設涉及諸多利益主體和利益相關方。地方政府，電網企業、開發企業、建築施工企業、設備製造企業、金融機構和中介服務機構等。各方合作與利益博弈的前提是項目的可持續性。項目可持續性是指確有必要、技術可行、生態環保和收益保障。如果開發企業都沒有利益，其他各方的利益也就根本無法保障。

但是，大家知道，任何健康的產業都離不開良好的產業鏈生態。凡致力於抽水蓄能產業的企業要清晰地認識到：抽水蓄能電站開發沒有捷徑、沒有超額利潤、更沒有暴利。唯有始終貫徹落實國家戰略，踐行責任使命擔當，維護市場秩序，創新技術和管理，才能提升效率，實現抽水蓄能產業效益和社會效益的最優化。

工程勘測設計

近期聽到不少聲音，認為要加快前期工作進度，必須簡化流程，應該省去預可研階段，將預可研階段與可行性研究階段合二為一。我認為欲速則不達。

首先，要堅持分階段開展設計。分階段開展設計是國家“建築法”、“工程勘測設計管理條例”的法律規定，不應該違背；分階段開展設計，有助於由表及裏、由淺入深，循序漸進，逐步查明工程建設條件和研究解決關鍵技術經濟問題，有效防範風險；分階段開展設計，還有助開發企業、電網企業、地方政府有關部門與設計企業，在工程技術經濟的論證過程中，逐步取得共識，步調一致共同推動項目的進展。

其次，要把握好勘察設計深度和進度。國家能源局此次發佈的抽水蓄能中長期規劃，僅僅只是一個資源選點規劃。與上一輪規劃相比，工作深度明顯不足，難免存在一些遺漏和缺陷，存在調整變化的可能。投資企業獲得開發權後，要委託開展規劃論證，進一步明確開發功能、規模和時序；委託開展預可行性研究和可研設計工作，要突出重點，順序推動，避免無效投入和資金積壓。

特別要提醒的是，1）要維護迄今運轉有效的技術管理體系，確保勘測設計工作有序開展，質量受控；2）要區分內業與外業，做到先規劃再設計，先勘測後設計，先設計後施工，確保各專業、各階段設計輸入的準確性；3）加強溝通協調，集思廣益，工程設計絕不僅是設計企業內部或投資開發企業內部的事情，它需要結合需要與可能，協調各方利益，確保拿出各方滿意認可的技術經濟方案。

第三，要努力提升工程勘察設計技術水平。投資開發企業要瞄準數字電站的發展目標，基於信息化數字化和智能化技術，加強項目全生命週期管理。投資開發企業和勘測設計企業要積極開展蓄能電站的數字化、標準化和模塊化設計；研究施工BIM技術、智能建造技術、項目管理數字化智能化技術，研究採用現代化施工裝備和先進工藝，組織開展技術攻關破解關鍵核心技術難題，提升設計效率和技術水平。

工程勘察設計工作是決定工程成敗的關鍵。工程開發的最大風險是項目論證不充分，選擇錯誤，上馬下馬、半途而廢，投資打水漂；工程建設管理的最大風險是形成新的“三邊”工程，邊建邊改，工期延誤，成本嚴重超支；投資效益差；工程關鍵技術的最大風險是水庫漏水、洞室塌方和重大地質災害，造成工程質量缺陷和重大工程事故。投資開發企業、勘測設計企業均有防範風險的重大責任，切不可以有麻痺大意，僥倖逃避的思想。

商業模式和建管模式

抽水蓄能電站建成後，絕大多數都轉交電網公司，由國家電網、南方電網，或省級電網公司運行管理，服務一定的區域和特定用途。極少數由開發者在局域網路中，自建自用，自行調度或委託電網公司運行管理。

“網建網用”的抽水蓄能電站大都屬於內部核算制，沒有單獨的電價。採用這類商業模式的，佔比超85%。“自建網用”、和“自建自用”的抽水蓄能電站或採用設備租賃制、或採用市場電價制。採用這類商業模式的抽水蓄能電站，佔比不足15%。

從內部核算制，到設備租賃制，再到市場電價制，預計這將是抽水蓄能電站建設市場化發展的趨勢。

目前抽水蓄能電站生產運行方式缺乏統一標準規定，功能性能遠沒有得到有效發揮，價值體現也不夠充分。我國電力體制改革還在進行中，電價市場化改革也一直在路上，今年總理政府工作報吿中提出，鼓勵社會資本參與電力市場化交易；進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。這也為抽水蓄能電站建設的投資控制提出了新的要求。

目前，國家發展改革委、國家能源局推行抽水蓄能電站“兩部制電價”——容量電價和電量電價。容量電價按經營期40年，資本金內部收益率6.5%核定；電量電價按照效率75%和相應價差核定，收益分成。兩部制電價政策能夠保證投資企業的基本收益。

2021年7月，國家發展改革委發佈《關於進一步完善分時電價機制的通知》，全國各省（市）按照要求，均制定了“分時峯谷電價”。從表1中可知，各地一般工商業用電的峯谷電價差，少的每千瓦時0.6元，多的每千瓦時1.2元。由此可見，儲能蓄能設施具有較大的套利空間。

隨着電力體制和電力市場化改革不斷深入推進，未來中國電力市場必將逐步實行市場電價機制。因此，抽水蓄能電站，不論是從國民經濟評價，還是從財務評價，經論證充分，在新能源開發和新型電力系統構建中發揮重要作用的抽水蓄能電站都將是經濟合理，環境友好，抗風險力強的社會財富工程，企業盈利工程。

投資主體多元化後，未來，抽水蓄能電站更多采用的商業模式是股份合作制，聯合開發——共同履責，共享效益，共擔風險。對大型抽水蓄能電站，一種較好的合作模式是投資企業作為責任方+電網公司+地方投資平台+其他參與者。

水電規劃總院是行業技術服務機構,具有良好水利水電勘察設計業績和資質的企業，除承擔前期規劃論證和勘察設計工作外，還可以承擔建設監理、技術諮詢、全過程諮詢服務和EPC總承包業務。

工程建設管理方面，國網新源公司、南網雙調公司，項目管理經驗豐富，形成了各自特色前期工作、設計管理、招標採購和建設管理制度流程。

隨着工程建設領域體制機制改革創新，一些新的投資主體的深度介入，未來，抽水蓄能投資開發和工程建設管理在體制機制創新方面必將取得新的更大進步。

結語

在“雙碳戰略目標”驅動下，我國抽水蓄能電站產業迎來了前所未有的發展高峯。衷心希望，我國抽水蓄能產業“又好又快”、“健康有序”發展，所有參與企業，共同維護良好的產業鏈生態環境，堅持“全面規劃，統籌開發，協調發展；堅持因地制宜，講求效益，防範風險”。投資開發企業，電網企業、尤其是勘察設計企業，肩負有促進抽水蓄能高質量發展的重要使命與首要責任，要牢記使命、興利為民，精心組織、精心設計，精心管理，為中國電力事業的發展，為中國社會邁向“碳中和”的未來做出應有的貢獻。