陳氏稱，在香港國際機場客運量佔57%及貨運量佔41%的國泰，在營運及財務方面都面對著嚴峻挑戰。面對這個非比尋常、市場暫時失效的狀態，國泰及其主要股東向特區政府尋求支援。經磋商後，達成今次的投資安排。特區政府的決定涉及兩個主要的考慮因素。

第一，本港的航空網絡龐大而具效率。國泰作為以香港為基地的主要服務提供者，其持續穩定的運作是維持這個航空網絡的關鍵要素之一，地位無可代替。香港在全球220多個航點當中，有49個客運航點及14個貨運航點只有國泰提供服務。很多港人出行的熱點，如韓國、日本、英國及美國，頻密的直航服務有不少都是由國泰所提供。

第二，航空業是系統性關鍵行業，其所發揮的影響輻射到不同的經濟領域。本港的航空樞紐不但帶動商務旅客的往來，亦支持香港作為國際金融中心的發展，同時也支撐物流運輸、貿易、旅遊及餐飲等行業。根據國際航空運輸協會(IATA)去年6月的研究，航空業支持本地GDP約10%，並涉及直接、間接就業機會約33萬個。

在聽取了運房局和財庫局的全面評估及政策意見、金管局及其外聘財務顧問就商業可行性的意見，以及參考了外國政府的一些做法後，陳氏決定透過土地基金作出投資，一方面支持本港航空樞紐的發展，同時亦可獲得合理的投資回報。

陳茂波強調，這項投資並不代表政府「入主」國泰，政府不會參與國泰的日常營運，亦無意成為國泰的長期股東。但為保障政府投資的權益，會委派兩名觀察員列席其董事會，直至國泰償還所有貸款並清付所有利息，以及贖回所有優先股為止。政府無意委派官員擔任觀察員，而是會於社會上物色資深及具經驗的專業人士或商界翹楚出任。