鉴于甘肃省当时并无省级法人城市商业银行,为促进甘肃经济发展,甘肃省人民政府决定在白银市商业银行和平凉市商业银行的基础上组建一家省级法人城市商业银行。因此,2011年5月30日,25家法人单位(包括甘肃省省属大中型国有企业和甘肃省省内外民营企业)及白银市商业银行全体股东的代表和平凉市商业银行全体股东的代表共同签署了《敦煌银行股份有限公司发起人协议》。根据该协议,25家法人单位以货币出资,白银市商业银行全体股东及平凉市商业银行全体股东均以白银市商业银行和平凉市商业银行