文件提出兩大要點，一是全面促進消費，加快消費提質升級，二是優化投資結構，拓展投資空間。

促進消費方面，要持續提升傳統消費，包括：提高吃穿等基本消費品質，釋放出行消費潛力，促進居住消費健康發展，更好滿足中高端消費品消費需求；要積極發展服務消費，包括擴大文化和旅遊消費、增加養老育幼服務消費、提供多層次醫療健康服務、提升教育服務質量、促進羣衆體育消費、推動家政服務提質擴容、提高社區公共服務水平；要加快培育新型消費，支持線上線下商品消費融合發展，培育“互聯網+社會服務”新模式，促進共享經濟等消費新業態發展，發展新個體經濟；還提出要大力倡導綠色低碳消費。

優化投資結構方面，要加大製造業投資支持力度；要持續推進重點領域補短板投資，包括加快交通和水利基礎設施建設、加強能源基礎設施建設、完善物流基礎設施網絡、加大生態環保設施建設力度、完善社會民生基礎設施、補齊醫療領域建設短板；要系統佈局新型基礎設施，包括加快建設信息基礎設施，推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，前瞻佈局創新基礎設施，支持有條件的地方適度超前佈局建設重大科技基礎設施。。

擴內需、促消費是頂層設計多次提到的穩增長方向。最近的重要會議上也反覆被提及。黨的十九大和二十大報告中明確增強消費對經濟發展的基礎性作用。

本月6日中共中央政治局召開的分析研究明年經濟工作會議指出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，要着力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用

機構認爲，明年穩內需、擴內需更爲必要、緊迫性也更強。消費與投資是明年擴內需的抓手。

中泰證券研究所政策專題組負責人、首席分析師楊暢分析稱，消費是首要考慮，消費中以汽車、家電爲代表的可選消費品或是擴大消費的重要抓手。投資的重點在於優化結構、拓展空間，由於製造業投資受下遊需求端影響較大，基建投資或許仍是優化投資結構的重要抓手。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微認爲，服務消費加速擴容，將成爲消費增長的最大來源。文化旅遊、養老育幼、醫療教育、體育休閒等服務消費已成爲城鄉居民消費的新熱點和增長點，服務消費增速持續高於商品消費。預計“十四五”末期或“十五五”初期，居民服務消費比重有望上升到50%，服務消費成爲支撐消費增長和服務業新體系加快構建的重要動力。

王微預計，以消費爲主導的內需增長空間廣闊。2025年中國的消費率將有望達到60%，最終消費規模約爲90萬億元，未來5年消費對經濟增長貢獻率有望穩定在60%以上，消費成爲新時代擴大內需的最大動力和潛力來源。

展望明年，植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平預計，基建投資和製造業投資仍將繼續扛起“穩投資、促增長”大旗。一方面，較大的財政支持力度和較爲充裕的項目儲備成爲明年基建投資繼續保持較快增長的兩大支撐。另一方面，隨着技改投資和高技術投資需求的不斷釋放、民企經營狀況的改善帶動投資積極性的提升和金融信貸的大力支持，製造業投資也有望繼續維持較高增長。

連平稱：“低基數效應將成爲明年消費快速回升的主要因素。”他認爲，消費的提振在需求端仍有較大發力空間，可考慮出臺臨時性的員工工資補貼政策，進一步減輕企業負擔；還可加大居民消費需求提振的支持力度，消費券的發放範圍可進一步擴大，且發放方式可以更爲多樣化。

申萬宏源宏觀研報預計，在今年以來基建加速穩增長、明年基建投資增速進一步上行空間受限的背景下，穩增長更注重促消費等擴大有效內需的方式，而避免再度通過過度發展地產基建而導致經濟結構產生新的風險。明年財政貨幣政策或旨在更集中的調用財政資源支持改善居民收入分配等高效方向，可能與今年的存量留抵退稅等仍主要指向供給側、企業端的財政工具形成一定對比。

華泰證券宏觀研報認爲，今年的內需增長比此前預測的更疲弱，而明年的內需增長回升路徑將更陡峭，預計消費與地產銷售的築底時點大體一致。內需回升最大的驅動因素可能是，消費與地產相關產業鏈對增長貢獻明顯上升，或者拖累明顯減小。社零總額增速可能在明年第一季度回升至3%左右，且在明年第四季度達到13%以上的高點。

天風證券認爲，居民儲蓄增加是消費重啓的前提，疫情快速趕頂逐步退潮，消費基本面有望在春節開始表現。當前已經進入結束疫情的快車道，全國有望加速趕頂，隨之而來的是入境邊檢政策調整，港陸通關，返鄉過年乃至實質性退出。今年或是三年來民衆首次返鄉過年，春節消費有望提前帶動消費整體表現。明年消費基數逐季下行，表觀增速有望持續超預期，務必重視。