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3月21日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國家發展和改革委員會副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能介紹近期投資、財政、金融有關數據及政策情況，並答記者問。

法定存款準備金率仍有下降的空間

中國人民銀行副行長宣昌能表示，從下一段看，我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準備金率仍有下降的空間。

存款成本下行和主要經濟體貨幣政策的轉向有利於拓寬利率政策的操作自主性，設立的科技創新和技術改造再貸款，將助力高端製造業和數字經濟的加快發展。

下階段，穩健的貨幣政策將繼續靈活適度、精準有效，合理把握信貸和債券兩個最大融資市場的關係，保持流動性合理充裕，推動企業融資和居民信貸成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平的基本穩定，平衡好短期和長期、穩增長和防風險、內部均衡和外部均衡的關係。

民間投資在整體投資中的比重回升

國家發展和改革委員會副主任劉蘇社表示，1-2月，全國固定資產投資同比增長4.2%，增速比去年全年加快1.2個百分點；扣除房地產開發投資後的整體投資增長8.9%，實現平穩開局。主要呈現以下亮點：

製造業投資增速加快。1—2月，製造業投資增長9.4%，增速比去年全年加快2.9個百分點，比全部投資高5.2個百分點。製造業技改投資增長15.1%，增速比全部製造業投資高出5.7個百分點。

新動能投資增長勢頭良好。1—2月，高技術產業投資增長9.4%，其中高技術製造業投資增長10%，高技術服務業投資增長7.8%。其中，電子及通信設備製造業投資增長11.6%，航空、航天器及設備製造業投資增長33.1%。

民間投資在整體投資中的比重回升。1—2月，民間投資佔整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%，扭轉了去年前5個月以來的負增長狀況；其中，製造業民間投資、基礎設施民間投資分別增長11.6%、7.9%。

基礎設施投資發揮了有效支撐作用。1—2月，基礎設施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個百分點。其中，水利管理業投資增長13.7%，鐵路、道路運輸業投資分別增長27%、8.3%，2023年增發國債等政策效益正在逐步顯現。

下一步，國家發展改革委將統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，加快審核地方政府專項債券項目，充分發揮政府投資引導作用；實施政府和社會資本合作新機制等，調動民間投資積極性；促進科技創新和新興產業發展，加快以人為本的新型城鎮化，多方面拓展有效投資的空間；推動全年投資保持平穩增長、結構不斷優化，更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，促進經濟持續回升、長期向好。

1-2月新增信貸主要投向哪些領域

宣昌能表示，今年以來，人民銀行充分發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構在強化對實體經濟信貸支持的基礎上，加大對普惠金融、科技創新、製造業、基礎設施、民營等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

從總量看，信貸總量繼續保持平穩較快增長。2月末，金融機構人民幣各項貸款餘額243.96萬億元，同比增長10.1%。前兩個月新增貸款6.37萬億元。

從結構看，信貸結構持續優化。有以下亮點：

一是國民經濟重點行業信貸支持增長保持高位。2月末，製造業中長期貸款餘額同比增長28.3%。前面也説到，其中高技術製造業中長期貸款餘額同比增長26.5%，基礎設施業中長期貸款同比增長14.0%，高新技術、“專精特新”、科技中小企業貸款餘額分別同比增長14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高於同期各項貸款增速10.1%，佔各項貸款的比重進一步提升。

二是金融資源更多流向國民經濟薄弱環節。2月末，普惠小微貸款餘額同比增長23.1%；前兩個月增加1萬億元，同比多增1102億元。2月末，全口徑涉農貸款餘額同比增長14.5%，比同期各項貸款增速高4.4個百分點；前兩個月增加2.53萬億元，同比多增1708億元。民營經濟貸款呈現量增態勢。2月末，民營經濟貸款餘額同比增長11.6%，比同期各項貸款增速高1.5個百分點。

以下為發佈會文字實錄：

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們非常高興邀請到國家發展和改革委員會副主任劉蘇社先生，財政部副部長廖岷先生，中國人民銀行副行長宣昌能先生，請他們為大家介紹近期投資、財政、金融有關數據及政策情況，並回答大家關心的問題。

下面，首先請劉蘇社先生作介紹。

國家發展和改革委員會副主任 劉蘇社：各位記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發佈會。借這個機會，感謝記者朋友們一直以來對發展改革工作的關心與支持。

我先介紹一下近期的投資情況。今年以來，國家發展改革委會同有關方面，認真貫徹落實中央經濟工作會議和政府工作報吿部署，充分發揮政府投資的帶動放大效應，積極支持社會資本參與重大項目建設，着力擴大有效益的投資。1—2月，全國固定資產投資同比增長4.2%，增速比去年全年加快1.2個百分點；扣除房地產開發投資後的整體投資增長8.9%，實現平穩開局。主要呈現以下亮點：

首先，製造業投資增速加快。1—2月，製造業投資增長9.4%，增速比去年全年加快2.9個百分點，比全部投資高5.2個百分點。製造業技改投資增長15.1%，增速比全部製造業投資高出5.7個百分點。

第二，新動能投資增長勢頭良好。1—2月，高技術產業投資增長9.4%，其中高技術製造業投資增長10%，高技術服務業投資增長7.8%。其中，電子及通信設備製造業投資增長11.6%，航空、航天器及設備製造業投資增長33.1%。

第三，民間投資在整體投資中的比重回升。1—2月，民間投資佔整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%，扭轉了去年前5個月以來的負增長狀況；其中，製造業民間投資、基礎設施民間投資分別增長11.6%、7.9%。

第四，基礎設施投資發揮了有效支撐作用。1—2月，基礎設施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個百分點。其中，水利管理業投資增長13.7%，鐵路、道路運輸業投資分別增長27%、8.3%，2023年增發國債等政策效益正在逐步顯現。

下一步，國家發展改革委將統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，加快審核地方政府專項債券項目，充分發揮政府投資引導作用；實施政府和社會資本合作新機制等，調動民間投資積極性；促進科技創新和新興產業發展，加快以人為本的新型城鎮化，多方面拓展有效投資的空間；推動全年投資保持平穩增長、結構不斷優化，更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，促進經濟持續回升、長期向好。謝謝！

壽小麗：謝謝劉蘇社副主任的介紹。下面，請廖岷先生作介紹。

財政部副部長 廖岷：女士們、先生們、各位新老記者朋友們，大家上午好。很高興出席今天的發佈會，藉此機會感謝大家長期以來對財政工作的支持和關心。下面，我從財政的收和支兩個方面向大家通報1-2月財政運行情況。總的來看，收入延續增長態勢，同時支出靠前發力。

一、財政收入延續恢復性增長態勢，開局平穩。今年1-2月，全國一般公共預算收入4.46萬億元，同比下降2.3%，但是按照可比口徑實際增長2.5%左右。在這我做一點解釋，大家可能注意到，受應對疫情采取措施的影響，這幾年在對經濟數據進行同比時，往往情況都比較複雜，就近幾年的財政收入來看，波動幅度也比較大，主要與我們應對疫情采取的一些減税降費的措施政策有關，因此按照國際通行做法，在做同比的時候需要對一些特殊的、不可比因素做一些扣除，這樣才能更加客觀真實反映趨勢變化。

從今年1-2月情況看，收入同比下降主要受到兩項特殊因素的擾動。一方面，基數被抬高，比如2022年製造業中小微企業部分緩税在2023年前幾個月得以入庫，抬高了2023年的收入基數。另一方面是去年年中出台的減税政策對今年的減收影響。比如，2023年8月開始實施了減半徵收證券交易印花税，這就會使今年前8個月執行的低税率對應去年同期相對較高的税率。又如，2023年年中出台了對先進製造業企業增值税收加計抵減，提高部分行業企業研發費用税前加計扣除比例的政策也屬於這種情況。這樣就拉低了今年1-2月税收增幅。所以，如果扣除上述特殊因素的影響以後，1-2月全國一般公共預算收入在可比的口徑下增幅2.5%左右。實際上實現了恢復性增長，這與宏觀經濟穩中向好的態勢基本保持一致。

二是財政支出體現出來靠前發力，進度加快。1-2月全國一般公共預算支出同比增長6.7%，完成了全年預算的15.3%，支出進度是近五年同期最快的，其中社會保障和就業、教育、城鄉社區、農林水、交通運輸等領域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。財政支出既有總量效應，更有結構效應，所以我們相信這對於推動宏觀經濟的復甦、促進經濟結構調整、帶動社會資本投資都將產生積極作用。

下一步，財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，實施好積極的財政政策，組合運用赤字、專項債、超長期特別國債、税收優惠等財政政策工具，同時強化與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協同配合，確保同向發力、形成合力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

展望全年，相信隨着各項政策組合效應進一步放大，不但會鞏固和增強當期的宏觀經濟回升向好態勢，也會推動供給側結構性改革、技術進步、發展新質生產力帶來積極作用，這也將有利於我國經濟保持中長期增長態勢，築牢財政可持續性的堅實基礎。謝謝。

壽小麗：謝謝廖岷副部長的介紹。下面，請宣昌能先生作介紹。

中國人民銀行副行長 宣昌能：媒體朋友們，大家好！感謝大家長期以來對金融部門的關注和支持。今年以來，人民銀行加大宏觀政策調控力度，穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，着力擴大內需、提振信心，為經濟回升向好營造適宜的貨幣金融環境。

在總量上，保持貨幣信貸和融資合理增長、節奏平穩。在靈活擺佈中期借貸便利（MLF）、公開市場操作的同時，開年又降準0.5個百分點，一次性釋放長期流動性超過1萬億元，從量上充分保障流動性供給。同時，注重引導金融機構加強貸款均衡投放，防範信貸波動加大、“開門紅”過度衝高，為經濟提供穩定、可持續的金融支持。

在結構上，持續優化信貸結構，注重提升效能。科技創新、先進製造、綠色發展等都是體現高質量發展的重要領域，人民銀行繼續實施好支持碳減排再貸款，去年12月新增的5000億元抵押補充貸款（PSL）額度也已全部發放，還將設立科技創新和技術改造再貸款，不斷提升對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能，做好金融“五篇大文章”。同時，加大力度盤活存量金融資源，促進有效投資，助力化解過剩產能。

在價格上，促進社會綜合融資成本穩中有降，保持人民幣匯率穩定。面對國內銀行存貸息差、境內外利差約束，人民銀行通過政策組合推動降低成本的效果持續顯現。在前期引導銀行下調存款利率以及下調支農支小再貸款、再貼現利率等政策的傳導下，2月5年期以上貸款市場報價利率（LPR）下行0.25個百分點，為LPR改革以來最大降幅，有效帶動貸款利率的持續下降。同時，既堅持市場在匯率形成中起決定作用，發揮好匯率對宏觀經濟、國際收支的調節功能，又強化預期引導，防範匯率超調風險，在複雜形勢下保持了人民幣匯率的基本穩定。

貨幣政策成效顯著，金融支持實體經濟質效持續提升。有這麼幾個方面：一是總量合理增長。2月末，M2、社會融資規模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長，符合市場預期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長23.1%，製造業中長期貸款和高技術製造業中長期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質量發展等重點領域。三是融資成本降、匯率穩。2月企業貸款加權平均利率為3.72%，同比下降0.13個百分點，人民幣對美元匯率2月以來穩在7.2元左右，兼顧了內外均衡。

我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經濟體貨幣政策轉向有利於拓寬利率政策操作的自主性，設立的科技創新和技術改造再貸款將助力高端製造業和數字經濟的加快發展。下階段，穩健的貨幣政策將繼續靈活適度、精準有效，合理把握債券與信貸兩個最大融資市場的關係，保持流動性合理充裕，推動企業融資和居民信貸成本穩中有降，持續做好“五篇大文章”，加大力度盤活存量金融資源，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，平衡好短期和長期、穩增長和防風險、內部均衡和外部均衡的關係。謝謝大家！

壽小麗：謝謝宣昌能副行長的介紹。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

21世紀經濟報道記者：去年我國增發了1萬億國債，請問目前進展如何？今年政府工作報吿提出要發行超長期特別國債，國家發改委作為投資主管部門，將怎樣推進相關工作，如何提高政府投資的使用效益？謝謝。

劉蘇社：謝謝您的提問，我想從三個方面予以回答。

第一，關於2023年增發國債。大家知道，去年增發1萬億國債，專門支持以京津冀為重點的華北地區等災後恢復重建，以及提升防災減災救災能力。為做好這項工作，國家發展改革委按照黨中央、國務院部署，迅速會同相關部門建立工作機制，組織推進項目篩選、要素保障、開工建設等各項工作。到今年2月，發展改革委已經分三批下達完畢1萬億元增發國債項目清單，增發國債資金已經全部落實到1.5萬個具體項目。

從支持領域看，1萬億元增發國債中，超過一半用於防洪排澇等相關水利設施建設，超過2000億元用於京津地等地的災後重建，其餘資金主要用於自然災害應急能力提升，以及森林火災等綜合防治體系建設。這些領域的項目建設，將有力恢復與改善災區生產生活條件，顯著提升防範應對自然災害的能力，客觀上也會推動基礎設施投資保持穩定增長。

從項目進展看。目前，發展改革委建立了增發國債項目的調度機制，已經開始對項目進展情況進行全面調度。從目前掌握情況看，相關項目建設正在抓緊有序推進，比如北京市、河北省的項目開工率分別達到了48%、45%。我們將督促地方加快工作進度，會同有關部門開展實地督導，推動這些項目在今年上半年全部開工，在年內形成更多的實物工作量，特別是督促部分災後重建項目在今年汛期前建成投用，真正把各項工程建成民心工程、優質工程、廉潔工程。

第二個方面，關於超長期特別國債。

政府工作報吿提出，從今年起擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委會同有關部門研究制定具體方案，細化完善支持領域，進一步明確工作要求。總的考慮，就是要統籌好“硬投資”和“軟建設”，集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題，為如期實現第二個百年奮鬥目標夯實基礎。

下一步，發展改革委將在黨中央、國務院批准方案後，會同有關方面迅速做好組織實施工作。一方面，聚焦科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等重點領域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施，支持一批高質量項目建設。另一方面，抓緊推動出台實施相關配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保各項任務高質量落地。

第三個方面，關於提高政府投資效益。

中央經濟工作會議提出，要擴大有效益的投資，除了剛才提到的去年增發的1萬億元國債，還有今年1萬億元超長期特別國債，今年還安排了7000億元的中央預算內投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項債券，這幾個方面資金總的規模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的一個關鍵，也是一個重點。

我們考慮，今年重點做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關方面加強項目儲備，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學性。同時，協調加大用地、環評等要素保障，積極落實配套融資。二是優化投向領域。調整優化中央預算內投資結構，適當擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金的範圍，同時加強各類政府投資的統籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力。三是強化全鏈條管理。進一步完善各項制度規定，構建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設運營、監督檢查等全週期、全鏈條的管理機制，以精細化管理促進投資效益的提升。謝謝。

經濟日報記者：請問，2024年前兩個月新增信貸主要投向哪些領域？呈現哪些亮點？謝謝。

宣昌能：謝謝您的提問。今年以來，人民銀行充分發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構在強化對實體經濟信貸支持的基礎上，加大對普惠金融、科技創新、製造業、基礎設施、民營等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

從總量看，信貸總量繼續保持平穩較快增長。2月末，金融機構人民幣各項貸款餘額243.96萬億元，同比增長10.1%。前兩個月新增貸款6.37萬億元。

從結構看，信貸結構持續優化。有以下亮點：

一是國民經濟重點行業信貸支持增長保持高位。2月末，製造業中長期貸款餘額同比增長28.3%。前面也説到，其中高技術製造業中長期貸款餘額同比增長26.5%，基礎設施業中長期貸款同比增長14.0%，高新技術、“專精特新”、科技中小企業貸款餘額分別同比增長14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高於同期各項貸款增速10.1%，佔各項貸款的比重進一步提升。

二是金融資源更多流向國民經濟薄弱環節。2月末，普惠小微貸款餘額同比增長23.1%；前兩個月增加1萬億元，同比多增1102億元。2月末，全口徑涉農貸款餘額同比增長14.5%，比同期各項貸款增速高4.4個百分點；前兩個月增加2.53萬億元，同比多增1708億元。民營經濟貸款呈現量增態勢。2月末，民營經濟貸款餘額同比增長11.6%，比同期各項貸款增速高1.5個百分點。

謝謝大家！

南方日報、南方+記者：《政府工作報吿》提出，赤字率擬按3%安排，並就“積極財政政策要適度加力、提質增效”作出部署。請介紹一下財政政策適度加力方面具體有哪些部署？這些舉措對財政總體債務負擔影響怎樣？謝謝。

廖岷：謝謝您的提問。您的問題實際是如何看待財政政策支持經濟增長和保持財政運行可持續性之間的平衡問題。

宏觀調控需要多種工具有機組合、共同作用。從財政政策看，今年就是要落實好中央經濟工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質增效”工作要求。您關心的主要是適度加力，這不僅體現在赤字政策，還包括專項債、超長期特別國債、税費優惠等多種政策工具。

今年赤字率按3%安排，赤字規模是4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元，通過統籌各類財政資源，安排財政支出達到了28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元，保持了較高的支出強度。考慮到去年四季度增發1萬億元國債，大多都是在今年使用，實際上支出效果將更多體現在今年。除此之外，今年安排地方政府專項債券3.9萬億元，比去年增加1000億元，還有1萬億元超長期特別國債，再加上實施結構性減税降費政策，所有這些政策，將為實現今年經濟社會發展目標提供必要和有力支撐。

我非常高興吿訴大家一個新情況，我們最近了解到，大家對中國政府的債券發行工作十分關注，按照整體財政計劃安排，這些國債正在陸續發行。在這裏，我們看到，中國政府債券在市場上一直受到廣泛歡迎，過去幾個月，海外投資者連續多個月增持，成為亞洲表現最好的政府債券之一。

當然，在支持經濟增長的同時，您剛才關心財政支持的可持續性問題。財政部門始終堅持統籌穩增長和防風險，統籌需要與可能，科學合理安排赤字水平、政府債務水平，確保財政中長期可持續性。過去幾年，即使是在疫情期間，我們的赤字率也保持了相對穩定，在主要經濟體中，這是我們比較突出的一個特點。2018-2023年，財政赤字率總體控制在3%以內。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的。總體看，我們認為，我國政府負債水平是適度的，既符合推動經濟穩中向好的客觀需要，同時也有利於實現財政中長期可持續性。

謝謝大家。

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