作者：凯风

来源：国民经略

新年伊始，国家中心城市之争再起。

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一万年太久，只争朝夕。

近日，山东济南出台《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》，提出到2022年，济南城市能级要大幅提升，国家中心城市建设取得显著成效。

要知道，就在两年前，济南建设国家中心城市的时间表，还是2035年；后来进一步提前到2025年，如今再进一步提前到2022年。

当时，济南对国家中心城市的争夺还是“建议支持”和“争创”，如今已经变成“建设取得显著成效”，积极性可见一斑，势在必得的气势相当强劲。

就在同一周，沈阳两会透露消息：沈阳已经具备了建设国家中心城市的基础和条件。

当地表示，沈阳正在加快向国家中心城市迈进步伐，以此带动辽中南城市群、沈阳经济区发展，形成以沈阳为核心的一小时都市经济圈建设。

而在2019年年中，江西南昌加入战局。

江西印发《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，明确提出“支持南昌市争创国家中心城市”。

再往前，杭州、南京、青岛、长沙、厦门均提出打造国家中心城市的宏伟目标。

据不完全统计，在国家中心城市的赛场上，至少已有8个城市入局：山东的济南、青岛，长三角的杭州、南京，东北的沈阳，中部的长沙、海西的厦门，乃至江西省会南昌等。

第十个国家中心城市究竟花落谁家？

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目前，我国共有9个国家中心城市。

这9个国家中心城市分别是：北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安。

众所周知，国家中心城市属于城镇体系层级的“塔尖”城市。用国家文件的话来说，这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市”。

目前，“以中心城市促进城市群发展”正在成为城镇化的指导原则，能否跻身国家中心城市，则决定了城市能级能否得到跨越式提升。

正因为这一点，第十个国家中心城市的竞争越发激烈。

那么，什么样的城市能成为国家中心城市？

从已落地的国家中心城市及相关规划可以看出，作为作为国家中心城市，至少应满足三个层面的要求：

一是中心区位。所在城市必须是区域中心城市、交通枢纽和科教文卫中心，中心性是第一位的，这正是广州成为华南地区唯一的国家中心城市的原因所在。

二是经济优势。城市经济实力要强，区域辐射力要广，人口吸引力要强，否则难以起到引领作用。

目前已经获批的9大国家中心城市，除了西安还差临门一脚之外，其他均为万亿GDP之城。

三是城市群优势。一个强大的城市群，是中心城市存在和发展的重要前提之一。

没有城市群作为依托，中心城市的实际辐射作用并不强。

不难看出，广州背后是粤港澳大湾区，成都重庆背后是成渝城市群，郑州背后是中原城市群，武汉背后是长江中游城市群，西安则有关中平原城市群作为依托。

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用这些标准来衡量，济南、青岛，杭州、南京，沈阳，长沙，厦门，南昌，谁最有希望跻身第十个国家中心城市？

先看经济，无论是GDP总量还是人均GDP，杭州、南京、长沙均遥遥领先，青岛和济南位居中游，厦门、南昌、沈阳经济体量过小。

未来一到两年，济南有望跻身万亿GDP俱乐部，而厦门、南昌、沈阳均有相对较长的距离。

再看资金总量，这是衡量一个城市财富集聚能力的重要标准之一。

在资金总量上，仍旧是杭州和南京遥遥领先，都是3万亿以上的量级，与其他城市拉开较大差距。

长沙、沈阳、济南、青岛都在1.5万亿量级，厦门、南昌还在1万亿量级。

从首位度来看，中心城市一般都是区域经济体量最大的城市之一。

这方面，成都、武汉、西安都是遥遥领先，而南京和济南，则处于垫底位置。

不过，随着中国进入强省会时代，济南、南京的首位度未来将得到提升。

从区域角度来看，华北、华南、华东、西南、西北和中部均有国家中心城市。

在国土板块上，东北地区缺少一个国家中心城市，而在京津冀与长三角之间同样也存在空白。

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那么，谁最有可能跻身第十个国家中心城市？

国家中心城市，区位无疑要放在第一位。一个区域不会出现太多国家中心城市，而不同区域的国家中心城市也不应存在空白。

就此而言，沈阳的赢面无疑是最大的。

沈阳不仅是东北的区域中心城市，而且还肩负着振兴东北的时代重任。

在前不久高层的重磅文章中，明确提出：“十四五”时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。（参阅《“城运”来了！这10个城市被点名》）

所以，东北需要一个国家中心城市，而这个棋子很大概率要落在沈阳身上。

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从国家战略来看，山东也需要一个国家中心城市。

山东是我国经济第三大省，GDP高达7万亿之巨，仅次于广东和江苏。同时，山东还是我国第二大人口大省，常住人口仅次于广东。

值得一提的是，目前，黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为国家战略。（参阅《“六大国家战略”，这些地方被委以重任！》）

作为黄河流域唯一的沿海省份，山东无疑要在黄河经济带中发挥主导作用，给予山东一个国家中心城市，或在情理之中。

新的问题在于，山东拥有两个大市，济南和青岛，究竟谁能脱颖而出？

究竟谁能代表山东和黄河经济带，谁能发挥国家中心城市对于区域的引领作用，谁的经济辐射力和人口集聚力更强劲？

在经济上，即便合并了莱芜，济南相对于青岛的优势并不大。

不过，济南正在谋划一系列大动作。

根据最新文件，济南将推动建设黄河下游城市群，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

同时，将全面放开落户限制，创建综合性国家科学中心，规划中国算谷、智慧名城等。

黄河下游城市群，这一概念，显然对应的是2019年刚提出的国家战略——黄河流域生态保护和高质量发展。

通过这一概念，跻身国家战略之中，为济南提升城市能级提供更多可能，应是当地的主要考虑之一。

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济南、青岛、沈阳之外，还有谁有希望跻身国家中心城市？

首先可排除南昌。

南昌虽然喊出了“争创国家中心城市“的口号，但由于经济、产业、人口以及所在省份经济均不占优势，这一举动这更多像是刷城市存在感的表现，展现要做大省会城市和大南昌都市圈的决心。

其次可排除长沙。

长沙发展势头相当强劲，一个公开遏制炒房的城市，经济增速丝毫不弱，这体现长沙的发展潜力。（参阅《长沙，一个拒绝炒房的城市！》）

问题在于，在长沙周围，一南一北，已有三大国家中心城市：广州、武汉和郑州。

广州位居华南，辐射范围甚至蔓延到湖南南部，而武汉和郑州均位居中部，中部地区已经诞生两大国家中心城市，在这一地区再布局国家中心城市的必要性不大。

厦门，则要看未来的形势。

厦门是计划单列市，而且对望台湾，在未来的国家战略中地位举足轻重。

不过，厦门却面临一些现实层面的掣肘。福建是经济强省，但省内缺乏龙头城市，泉州是GDP总量最高的城市，而福州是省会，厦门的经济总量弱于这两个城市，靠厦门来带动福建发展，似乎担子有些重。

至于杭州、南京，则存在很大悬念。

毕竟，在刚刚发布的长三角一体化规划中，上海被确定为唯一的龙头，而上海也是最早的国家中心城市之一。

换言之，长三角是否还需要一个国家中心城市，或者说，长三角是否急需一个国家中心城市，存在一定悬念。