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悬念再起!谁能跻身第十个国家中心城市?
格隆汇 01-08 17:15

作者:凯风

来源:国民经略

新年伊始,国家中心城市之争再起。

01

一万年太久,只争朝夕。

近日,山东济南出台《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》,提出到2022年,济南城市能级要大幅提升,国家中心城市建设取得显著成效。

要知道,就在两年前,济南建设国家中心城市的时间表,还是2035年;后来进一步提前到2025年,如今再进一步提前到2022年。

当时,济南对国家中心城市的争夺还是“建议支持”和“争创”,如今已经变成“建设取得显著成效”,积极性可见一斑,势在必得的气势相当强劲。

就在同一周,沈阳两会透露消息:沈阳已经具备了建设国家中心城市的基础和条件。

当地表示,沈阳正在加快向国家中心城市迈进步伐,以此带动辽中南城市群、沈阳经济区发展,形成以沈阳为核心的一小时都市经济圈建设。

而在2019年年中,江西南昌加入战局。

江西印发《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》明确提出“支持南昌市争创国家中心城市”

再往前,杭州、南京、青岛、长沙、厦门均提出打造国家中心城市的宏伟目标。

据不完全统计,在国家中心城市的赛场上,至少已有8个城市入局:山东的济南、青岛,长三角的杭州、南京,东北的沈阳,中部的长沙、海西的厦门,乃至江西省会南昌等。

第十个国家中心城市究竟花落谁家?

02

目前,我国共有9个国家中心城市。

这9个国家中心城市分别是:北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安。

众所周知,国家中心城市属于城镇体系层级的“塔尖”城市。用国家文件的话来说,这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市”。

目前,“以中心城市促进城市群发展”正在成为城镇化的指导原则,能否跻身国家中心城市,则决定了城市能级能否得到跨越式提升。

正因为这一点,第十个国家中心城市的竞争越发激烈。

那么,什么样的城市能成为国家中心城市?

从已落地的国家中心城市及相关规划可以看出,作为作为国家中心城市,至少应满足三个层面的要求:

一是中心区位。所在城市必须是区域中心城市、交通枢纽和科教文卫中心,中心性是第一位的,这正是广州成为华南地区唯一的国家中心城市的原因所在。

二是经济优势。城市经济实力要强,区域辐射力要广,人口吸引力要强,否则难以起到引领作用。

目前已经获批的9大国家中心城市,除了西安还差临门一脚之外,其他均为万亿GDP之城。

三是城市群优势。一个强大的城市群,是中心城市存在和发展的重要前提之一。

没有城市群作为依托,中心城市的实际辐射作用并不强。

不难看出,广州背后是粤港澳大湾区,成都重庆背后是成渝城市群,郑州背后是中原城市群,武汉背后是长江中游城市群,西安则有关中平原城市群作为依托。

03

用这些标准来衡量,济南、青岛,杭州、南京,沈阳,长沙,厦门,南昌,谁最有希望跻身第十个国家中心城市?

先看经济,无论是GDP总量还是人均GDP,杭州、南京、长沙均遥遥领先,青岛和济南位居中游,厦门、南昌、沈阳经济体量过小。

未来一到两年,济南有望跻身万亿GDP俱乐部,而厦门、南昌、沈阳均有相对较长的距离。

再看资金总量,这是衡量一个城市财富集聚能力的重要标准之一。

在资金总量上,仍旧是杭州和南京遥遥领先,都是3万亿以上的量级,与其他城市拉开较大差距。

长沙、沈阳、济南、青岛都在1.5万亿量级,厦门、南昌还在1万亿量级。

从首位度来看,中心城市一般都是区域经济体量最大的城市之一。

这方面,成都、武汉、西安都是遥遥领先,而南京和济南,则处于垫底位置。

不过,随着中国进入强省会时代,济南、南京的首位度未来将得到提升。

从区域角度来看,华北、华南、华东、西南、西北和中部均有国家中心城市。

在国土板块上,东北地区缺少一个国家中心城市,而在京津冀与长三角之间同样也存在空白。

04

那么,谁最有可能跻身第十个国家中心城市?

国家中心城市,区位无疑要放在第一位。一个区域不会出现太多国家中心城市,而不同区域的国家中心城市也不应存在空白。

就此而言,沈阳的赢面无疑是最大的。

沈阳不仅是东北的区域中心城市,而且还肩负着振兴东北的时代重任。

在前不久高层的重磅文章中,明确提出:“十四五”时期,要有新的战略性举措,推动东北地区实现全面振兴。(参阅《“城运”来了!这10个城市被点名》)

所以,东北需要一个国家中心城市,而这个棋子很大概率要落在沈阳身上。

05

从国家战略来看,山东也需要一个国家中心城市。

山东是我国经济第三大省,GDP高达7万亿之巨,仅次于广东和江苏。同时,山东还是我国第二大人口大省,常住人口仅次于广东。

值得一提的是,目前,黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为国家战略。(参阅《“六大国家战略”,这些地方被委以重任!》)

作为黄河流域唯一沿海省份,山东无疑要在黄河经济带中发挥主导作用,给予山东一个国家中心城市,或在情理之中。

新的问题在于,山东拥有两个大市,济南和青岛,究竟谁能脱颖而出?

究竟谁能代表山东和黄河经济带,谁能发挥国家中心城市对于区域的引领作用,谁的经济辐射力和人口集聚力更强劲?

在经济上,即便合并了莱芜,济南相对于青岛的优势并不大。

不过,济南正在谋划一系列大动作。

根据最新文件,济南将推动建设黄河下游城市群推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作,引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

同时,将全面放开落户限制,创建综合性国家科学中心,规划中国算谷、智慧名城等。

黄河下游城市群,这一概念,显然对应的是2019年刚提出的国家战略——黄河流域生态保护和高质量发展。

通过这一概念,跻身国家战略之中,为济南提升城市能级提供更多可能,应是当地的主要考虑之一。

06

济南、青岛、沈阳之外,还有谁有希望跻身国家中心城市?

首先可排除南昌。

南昌虽然喊出了“争创国家中心城市“的口号,但由于经济、产业、人口以及所在省份经济均不占优势,这一举动这更多像是刷城市存在感的表现,展现要做大省会城市和大南昌都市圈的决心。

其次可排除长沙。

长沙发展势头相当强劲,一个公开遏制炒房的城市,经济增速丝毫不弱,这体现长沙的发展潜力。(参阅《长沙,一个拒绝炒房的城市!》)

问题在于,在长沙周围,一南一北,已有三大国家中心城市:广州、武汉和郑州。

广州位居华南,辐射范围甚至蔓延到湖南南部,而武汉和郑州均位居中部,中部地区已经诞生两大国家中心城市,在这一地区再布局国家中心城市的必要性不大。

厦门,则要看未来的形势。

厦门是计划单列市,而且对望台湾,在未来的国家战略中地位举足轻重。

不过,厦门却面临一些现实层面的掣肘。福建是经济强省,但省内缺乏龙头城市,泉州是GDP总量最高的城市,而福州是省会,厦门的经济总量弱于这两个城市,靠厦门来带动福建发展,似乎担子有些重。

至于杭州、南京,则存在很大悬念。

毕竟,在刚刚发布的长三角一体化规划中,上海被确定为唯一的龙头,而上海也是最早的国家中心城市之一。

换言之,长三角是否还需要一个国家中心城市,或者说,长三角是否急需一个国家中心城市,存在一定悬念。

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